5.依法查處領導（dǎo）幹部失職（zhí）失責行（háng）為（wéi）。對不認真履行職責，造（zào）成較大及以上生（shēng）產安全事故的人員（yuán），在被追究監管部門監（jiān）管責任、主管部門行業安全管（guǎn）理責任、領導責任的同時，各部門要（yào）主（zhǔ）動作（zuò）為，落實行業係統和單位內部管理（lǐ）工作規定，對（duì）工作落實不到位、問題突出、事故多發頻發的地區，實（shí）施專項督辦、警示約談、通報等管理措施，情節嚴重的要向屬地黨委政府通報情況，建議（yì）進一步處理。黨政領導幹部對發生生產安全事故負有領導責任且失職失責性質惡劣、後果嚴重的，不論是否已調離轉崗、提拔或者退休，都要嚴格追究其責任。

6.嚴格落實企業（yè）主要負責人安全生產第一責任人責任。企業法定代表人（rén）、實際控製人（rén）、實際負責人嚴格落（luò）實企業安全生產第一（yī）責任人責任，對本單（dān）位的安（ān）全生產工作全麵負責，應親自推（tuī）動安全（quán）生產製（zhì）度（dù）的建立，經常深入一線檢查安全生產工作，監督安全（quán）生產製度落實，研究解決安全生產突（tū）出問題。要牢固樹立安（ān）全發展理念，帶頭執行安全生產法律法規和（hé）規範標準，加強全員、全過程、全（quán）方位安全生產管理，做到安全（quán）責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”，在安全生產關鍵時間節點要在崗在位、盯守現場，確保安全。重點做好安全（quán）保（bǎo）障，加（jiā）強安全基礎建設和能力提升，落實事前謀劃組織、事中監督調度、事後考核獎（jiǎng）懲機（jī）製。要建立（lì）健全企業安全風險分級管控和隱（yǐn）患排查治（zhì）理雙重預防工作機製，督促、檢查安全生產工（gōng）作，及時消除（chú）生產安全事故隱患。

7.嚴格落實全（quán）員安全責任（rèn）。企業應根據工作崗位的性質、特點和內容，明確各崗（gǎng）位的責任人員、責任範圍、責任清單，製定（dìng）從企業主要負責人到一線從業人員的安全生產職（zhí）責，實現企業安全生產責任全員全（quán）崗位全覆蓋、安全生產責任全過程追溯。加（jiā）強（qiáng）企業安全文化建設，將安全文化陣地向一線班組和工作現場延伸，強化員工安全（quán）生產意（yì）識。企業應每年組（zǔ）織全員（yuán）安全生產責任（rèn）製落（luò）實情況考（kǎo）核，考核結果與員工收入、晉級等掛鉤，激（jī）發（fā）全員參與安（ān）全生產的積極（jí）性和主動性，推動全員安全生（shēng）產責任製落（luò）實。

8.依法加強企業負責人追責問責。對故意增加安全管理（lǐ）層級，層（céng）層推卸責任（rèn）、設置追責（zé）“防火牆”的，發生事故要直接追（zhuī）究集團公司主要負（fù）責人、分管（guǎn）負責人的責任（rèn）。嚴格落實重大（dà）危險源安全包保責任製等製度規（guī）定，對弄虛作假、逃避責任的，依（yī）法追究包括實際控製（zhì）人在（zài）內（nèi）的主要負責人的責任。對發生重特（tè）大事故負有主要責任的，在追究（jiū）刑事責任的同時，明確終（zhōng）身不得擔任本行業單位主（zhǔ）要負（fù）責人。要特別加強過程管（guǎn）理和（hé）最後一公裏責任落實，完善企業規章（zhāng）製度，把隱患當事故來處理，對違章指揮、違規作業、違反勞動紀律等“三違”行為要及時堅決糾正、嚴肅查處整治，對責任人一追到底、絕不姑息（xī）。

9.全麵開展安全生產大檢查。製定本（běn）市住建領域安全生產大（dà）檢查工作方案，聚焦房屋（wū）建（jiàn）築（zhù）工程（chéng）、住宅修繕工程、建構築物拆除、房屋征收、自建（jiàn）房及“兩改房”、住宅小區運行安全、房屋租賃、城鎮燃氣、地下空間等，堅持“四早五最”，持續（xù）深（shēn）化“治已病、防未病”理念，深（shēn）入排查重大安全風險和重大事故隱患，列出清單，明確要求，壓實責任，限期整改，不斷強化“與風險（xiǎn）賽跑”意識，切實（shí）把問題解決在萌芽之（zhī）始、成災之前，防止隱患（huàn）變成事故（gù）、小事故變成大事故。

10.深入推進住建領（lǐng）域專項整治三年行動。全麵排查整治風（fēng）險隱患，減（jiǎn）存量遏增量，解決（jué）突出問題，消除重大隱患，完善製度措施。全麵滾動開展風（fēng）險和安全隱患排查，做細做實問題隱患和製度措（cuò）施“兩張清單”，重點開展危大工程（chéng）風險管控專項行動，突出抓好各類（lèi）建設工程深基坑、高支模、腳手架、施（shī）工機械等危（wēi）大工程安（ān）全整治，堅決遏製群死群傷事故發生。深入分（fèn）析行業（yè）安全生產共性問題和突出隱患，總結評估安全生產專項整治三年行動近兩年實施效果（guǒ），建立專項整治成果評估推廣應用機製。

11.紮實推進房屋建築工程安全生產治理行（háng）動。各部門各單位要切實（shí）抓好治理行動的落實，聚焦危險（xiǎn）性較大的分部分項工程，深（shēn）入排查整治安全隱患，嚴厲打擊違法違規（guī）行為，夯實（shí）安全生產基（jī）礎（chǔ），提升施工現場人防物防技防（fáng）水（shuǐ）平，堅決遏製房屋建築工程生產安全事故發生。要壓實參建各方主體責任，嚴格履行企業主要（yào）負責人（rén）第一責任（rèn）人（rén）責任（rèn），落實關（guān）鍵人（rén）員崗位職責，完善企業安全生產（chǎn）保障體係（xì），“逐企業、逐項目、逐設備”精準排查和消除重大隱（yǐn）患。加（jiā）強市場現場聯動治理（lǐ），重拳出擊開展“打（dǎ）非治違”。加強施工現場人員安全管（guǎn）理，嚴（yán）格落實安全生產培訓教育製度，提高從業人員安全素質，發揮一線施工人員做好安全生產的主動性，提升企業本質安全（quán）水平。

12.全力推進自建房安全專項整治（zhì）工作。各部門各單位要在本（běn）市城鎮房屋和農村房屋安全隱患排查整治基礎上，嚴格落實本市專項整治工作方案中（zhōng）的各項要求，對照專項整治範圍和重點，精準開展摸排評估，細化目標任務，落實行業部門監管（guǎn）責任，督促嚴格落實（shí）產權人和使用人安全責任。要倒排工期，掛圖作戰，對安（ān）全隱（yǐn）患立查（chá）立改、快查（chá）快改，確保按期完成排查整治工（gōng）作（zuò）。管控措施要嚴格，對排（pái）查中發現存在嚴（yán）重安全隱患、不具備經營和使用條件的，要立即采取措施，確保不發生重特大安全事故。分類整治要紮實，加（jiā）快對初判存在安全隱患（huàn）自建房（fáng）開展安全鑒定，依據（jù）鑒定結論分類采取處（chù）置措施，積極探索自建房解危的經驗做（zuò）法，對確實存（cún）在（zài）生活困難（nán）的群眾給予必要（yào）的幫扶，確保社（shè）會穩定。要（yào）嚴厲（lì）打擊危及房屋安全的違法違規行為，加快既有房屋安全管（guǎn）理長效機製建設。

13.深入推（tuī）進城鎮和農村房屋建築安全隱患排查整治。持續（xù）推進城（chéng）鎮既有房屋安全隱患（huàn）排查整治，堅持全麵排查和重點治（zhì）理相結合，對存（cún）在重大結構隱患（huàn）的要抓緊鑒（jiàn）定，分級分類（lèi）製定科學合理的處置措施，堅決防止隱患變（biàn）成事故。抓緊研究完善相關管理製度，加快推動建立城鎮房屋（wū）安全隱患常態化治理機製。繼續深（shēn）入開展“兩（liǎng）違”專項清查工作，抓緊完成全覆蓋清查，對違法違規（guī）審批問題，按照“黨政（zhèng）同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，嚴格按照法定責權，依法依規實施整改。嚴格落實超高層（céng）建築（zhù）規劃建設管理要求，加強既有超高層建築安全管理。抓實抓好農村房屋安全隱（yǐn）患排查整治工作，在完成階段性整治目標的基礎上（shàng），推進全麵整（zhěng）治工作，分類製定整治措施，通過維修（xiū）加固、拆除重建等工程措施，徹底消（xiāo）除安全隱患。

14.深入開展燃（rán）氣行業安全（quán）排查整（zhěng）治專項行動。各燃氣企業要全麵開展（zhǎn）本單位（wèi）安全生（shēng）產隱患排（pái）查，切實完（wán）成整改閉環；要嚴格把關安全用氣（qì）條件，配合各行業主管部門推動可燃氣體報警裝置安裝（zhuāng）工作；要落實燃氣管道設（shè）施和瓶裝液化石油氣（qì）隱患（huàn）排查整治，提升管道本體安全建設和瓶裝液化石油氣的管理水平。管理（lǐ）部（bù）門要嚴格（gé）燃氣市場準入，整頓燃氣（qì）經營市場秩序，淘汰一批供應保障能（néng）力（lì）弱、設施設備基礎差、安全（quán）管理水平低（dī）的企（qǐ）業；要落實老舊小區燃氣和燃氣工程隱患排查整治，提升居民用（yòng）戶本質安全水平和燃氣施（shī）工安全水平；要加強燃氣數字化轉型，提升重要節點實時監控和預警能力。

15.加強住（zhù）宅小區運（yùn）行安全管理。各部門要切實落實城市（shì）住宅小區運行安全監管屬（shǔ）地主體責任，督促落實房（fáng）屋所有權人房屋使用安全主體責任，督促物業服務企業履行“發現（xiàn）、勸阻、報告”職責，按法律法規規定和合同約定（dìng）做好住（zhù）宅小區運（yùn）行（háng）安全管（guǎn）理工作，加強對消防（fáng）、電梯、充電樁等共用設施（shī）設備的運行維護（hù）管理和安（ān）全風險隱患排（pái）查。加強電動自行（háng）車充電安全隱患綜合治理，嚴禁電動自行車“進樓入戶”“飛線充電”等行為（wéi）。持續鞏固打通“生命通道”集中治理行動（dòng）成果，加大（dà）住宅小區（qū）占用消（xiāo）防通道行為整治力度，配合公安（ān）、消防救援等部門集中開展消防（fáng）通道（dào）安全檢查，對住宅小區等人員密集場所和高（gāo）層建築封閉安全出口、堵塞疏散通道的，立即責令整改。

16.嚴把項目（mù）安全審（shěn）批關。各部門各（gè）單位（wèi）要建立完善安全風險評估與（yǔ）論（lùn）證機製，嚴（yán）把項目審批安全準入關（guān），要（yào）加強建設（shè）項目安全（quán）監管和保障安全投入，建（jiàn）設項目安全設施（shī）必須與主（zhǔ）體工程同時設計、同時施工、同時（shí）投入生（shēng）產（chǎn）和使用，安全設施投資應當納（nà）入建設項目概算。對建築施（shī）工等行業（yè）領域（yù）高危項目和人員密集場所，不得以集中審批、優化營商環（huán）境和服務企業為名，降低安全門檻（kǎn），嚴禁項目“帶病過關”。要加強建築施工企業安全（quán）生產（chǎn）標準化考評、安管人員、特種（zhǒng）作業人員核查檢查，確保人員配備、安全條件（jiàn）等方（fāng）麵（miàn）符合要求。

17.嚴防項目審批安全（quán）紅線失守。各部門各單位要全麵強化建築施工項目（mù）及企業的安全監管（guǎn），督促工程項目嚴格履行基本建設程序，堅決杜絕“邊審（shěn）批、邊設計、邊施工”情況，嚴厲打擊未批先建（jiàn）、邊批邊建（jiàn）、非法（fǎ）生產等違法違規行為。及時排查檢查，對發（fā）現的（de）違規審批、未履行基本建設程序施工等不達標項目嚴肅查處，造成事故的終身追責。涉及其他（tā）有關部門的事項要及時移送（sòng）處理，避免出現監管盲區。

18.深入開展市場行為（wéi）專項治理（lǐ）。深（shēn）入推進（jìn）建（jiàn）設行業清源，聚焦建築（zhù）市場（chǎng）、建設（shè）程序及（jí）承發包行（háng）為的突出問題，繼續加大整治打擊各類違法違規行為，強化源頭治（zhì）理，加強市場和現場的聯動，不斷深（shēn）化工程建設領域市場行為治理，營造良（liáng）好的建（jiàn）設（shè）市場秩序（xù）。各部門要（yào）按照“誰（shuí）的資（zī）質誰負責、掛誰的牌子誰負責”原則，嚴格資質規範化管理，加大（dà）檢查（chá）力度。對發生生產安（ān）全（quán）事（shì）故的，嚴（yán）格（gé）追究資（zī）質方的責任，防範遏製出借資質、無序擴張。要督促生產經（jīng）營單位與（yǔ）承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理（lǐ）協議明確責任，履行統一協調管理等法律義務。

19.加強建築市場違法違規行為查處。各部門各單位要深入開展專項監督執法（fǎ）檢查。整治不規範建設程序和建設管理行（háng）為（wéi），嚴查使用未經審查的或者審查不合格的施工圖設計文件進行施工、“邊審查、邊設計、邊施工”、未取得施工許可證提（tí）前施工（gōng）、任意壓縮合理工期和造價等行為。整治建設單位違法發包行為，嚴查將（jiāng）工程發包給無資質或（huò）者資質不滿足要（yào）求單（dān）位、將建築工程支解發包、建設（shè）單位指定分包單位等行為。整治各參建單位（wèi）不（bú）規範承包和違法分包（bāo）行為，嚴查無（wú）資質或者超越資質承攬工程業務、出借資（zī）質或者掛靠資質承攬工程業務、將所承攬的工程業務（wù）轉包或者違法分包、勞（láo）務分包單位將勞務作業再分包等（děng）行為。

20.加強從業人員安全生產統一管理。建築施工等生產經（jīng）營單（dān）位（wèi）要開展勞務派遣人員和靈活用工人員用工檢查，落實將勞務派遣、靈活（huó）用工人員納入用工單位從業人員安全生產的統一管理，加強勞（láo）動保護用品配備使用、工傷預防培（péi）訓和三級安（ān）全教育培訓，保障與（yǔ）其他人員（yuán）享有同等（děng）安全權利，並對本崗位安全生產工作負責。管理部門（mén）要加強行業監管，督促用工單位履（lǚ）行安全生產保障（zhàng）責任，全麵（miàn）落實安全培訓主體責任（rèn）和持證上崗、先培訓後上崗製度，深（shēn）入開（kāi）展超齡用工治理，嚴厲打擊（jī）違（wéi）法用工的“黑（hēi）企業”以及未經（jīng）培訓無證上崗等違法行為。對用工單位不履行安（ān）全責任指使或者強令（lìng）員工違反安全規定冒險作業的，依法給予處罰，鼓勵推動用工單位通過轉正留用等多種方式，減少勞務派遣工，優化人（rén）員年齡、技能、知識結構。

21.加強危險崗位用工管（guǎn）理（lǐ）。建築施工等生產經營單位要對（duì）危險崗位嚴格控製勞務派遣用工（gōng）數量，加強企業危險崗（gǎng）位雇傭使（shǐ）用勞務派遣、靈活用（yòng）工情況的排查整治力度，未經安全知識技能培訓合格的不能（néng）上崗（gǎng）。特（tè）種作業人（rén）員必須按規定完成培訓（xùn）、通（tōng）過考核，取得特種作業人員操作資格證方可上崗（gǎng）。國有企（qǐ）業和大中型企業要帶頭減少危險作業領域靈活用工（gōng）人員，合理安排（pái）靈活用工人員參（cān）與其他一般性作業，提（tí）高工人（rén）安全素質，不斷提升靈（líng）活就業人員的保障水平。

23.組織開展“打非治違”專項行動。緊盯建築施工（gōng）、城鎮燃氣等重點行業領域和安全風險較大的企業、項目，組織開展打非治違專項行動。依法精準嚴厲打擊（jī）違法建設、非（fēi）法（fǎ）施工、盲目趕工期搶進度（dù）冒險施工、層層轉包等各類典型非法違法行（háng）為。依法精準采取停業整頓、關（guān）閉取（qǔ）締（dì）、上限處罰、追究法律責任等執法措施，加大違法（fǎ）違規行為和案件（jiàn）處理力度，堅決曝光一批重大安全隱患，懲治（zhì）一批典型非法違法行為，查處一批非法違法（fǎ）企業，停工（gōng）一批不符合安全生產條（tiáo）件（jiàn）的項目。

24.堅決打擊非法違法（fǎ）行為保（bǎo）護傘。深挖嚴打行業（yè）領域幕後關（guān）係網，在調查中發現公職人員頂風作案、屢禁不止，以及責任不落實、監管不到位、失職（zhí）瀆職造成事故的，甚至（zhì）與違法企業“貓鼠一家”，充當背後“保護傘”的，要移交紀（jì）檢監察（chá）機關依（yī）規依紀（jì）依法嚴肅處理、從重懲處，並對典型案（àn）例（lì）公開曝光（guāng）、絕不手軟。

25.加強行業執法檢查。按照分類分級監管執法的要求，推動部門編製年度監督檢查（chá）計劃，明確重點檢（jiǎn）查（chá）企業和重點執（zhí）法事項，建立健全安全生產檢查機製。加強重要時段安全生產督查檢查，加強（qiáng）部門間聯合執（zhí）法，持續保持高壓態勢。對發生生產安全事故、多次違法違規、安全生產問（wèn）題突出的企（qǐ）業項目，加大執法力度。要組（zǔ）織專家參與執法過程，委托第三方承擔執法過程中的專業技術工作（zuò），解決安全檢查“檢查（chá）不出（chū）問題”的難題,提高執法專業化水平。

26.強化（huà）執法工（gōng）作（zuò）督導。各部門要理直氣壯開展安全生產（chǎn）監督檢查執法，堅決（jué）整治執法檢查寬鬆軟、走過場（chǎng）、選擇（zé）性執法等問題，緊盯各類違法行（háng）為不放，督促（cù）企業徹底整改到位。市級部門要定期赴各區開展督導工作（zuò），抽查有關企業、項目，定期統（tǒng）計各區工作進展情況，對查處問（wèn）題（tí）數量較少（shǎo）、現場問題較多的區域實施重點督導。

27.加強（qiáng）安全監管機構執法隊伍建設。各部門要充分考慮建築施工等安全監管（guǎn）執（zhí）法的專業性、特殊性，積極（jí）爭取屬（shǔ）地黨委政府支持，切實落實“安全生產執法工作隻能加強、不能削弱”要求，加強安（ān）全監管機構和人員隊伍建設，解決工作經費（fèi）緊張、工作職責不清、人員不齊、人崗不適等製約安全監管的突出問題，配齊建強市區兩級監（jiān）管執（zhí）法隊伍，確保有足夠力量（liàng）承擔監管執法任務。

28.持續提升安（ān）全監管能力（lì）。各部門要加強對監督執法人員的業務培訓，強化市區聯動，提升業務水平。加強安全監管和執法銜接，積極應對新形勢新變化，探索創新適應行業發展的新型監（jiān）管模（mó）式（shì），推行分級分類重點監管，充分發揮政府購買服務作用，通過（guò）第三方服務方式強化監管力量，推進（jìn）安責險風控機構參與監管模式。促進（jìn）監管數字化轉型，加快推進智慧工地建設，提升住建領域（yù）智慧監管能力（lì），提高（gāo）安全監管效能。

29.嚴格落實（shí）隱患舉報（bào）各項舉措。加大《上（shàng）海市建設工程安全生產事故隱患（huàn）舉報獎勵辦法》《液化石油氣（qì）違法行為舉報獎勵製度》等實施力度，積極拓寬（kuān）領域安（ān）全生產違法行為和風險隱患舉報渠道。及時處理報告或者舉報，並對報告人、舉報人的信息予以（yǐ）保密（mì），保護報告人、舉報人的合法權益。對（duì）報告（gào）安全生產重大風險、重大（dà）事故隱患或者舉（jǔ）報安（ān）全生產違法（fǎ）行為的有功人員，依法給予獎勵。加強社會動員宣（xuān）傳，利用好“隨申辦”“12345”熱線等平台，鼓勵人大代表、工（gōng）會組織、企業（yè）員（yuán）工等發現、報告、舉報（bào）事故隱（yǐn）患和安全生產違法違規行為。

30.嚴格落實（shí）事（shì）故信息報（bào）送製度。按照《安全生產（chǎn）法》《上海市建（jiàn）設工（gōng）程生（shēng）產安全事故管理規定》等規（guī）定，嚴（yán）格落實事故信息直報等製度。暢通事故信息收集（jí）、投訴舉報渠（qú）道，快速核查投訴（sù）、舉報信息。對謊報、瞞報或者推（tuī）延不報的，對直接責任人和負有管（guǎn）理領導責任的人員，依規依紀依法從嚴（yán）追究責任，涉嫌（xián）犯罪的依法移交司法機關處理。對初（chū）步認定瞞（mán）報的一般事故（gù），一律上（shàng）報市安委會（huì）掛牌督辦，必要時（shí）提級調（diào）查。

31.統籌做好安全生產和疫情防控工作。各部門各單位要堅持“外防輸入、內防反彈（dàn）”總策（cè）略和“動態清零”總方針（zhēn），堅持常態化（huà）精準防控和局部應急處置相結合（hé），完善安全防疫一體化機製，堅持係統觀念，構築住建領域群防群治的嚴密防（fáng）線。針對疫情防控常（cháng）態化形勢下可能（néng）出現的新情況、新問題、新風險、新隱（yǐn）患，加強行業領域分析研判，正確處（chù）理安全（quán）生產（chǎn）和（hé）疫情防控的關係（xì），協調有序推進（jìn）各項工作，引導形成良好的市場預期，促進本市經濟（jì）發展。要強化建築工地疫情防控，實施封閉化管理，細化防控措施，加強人員防護，嚴防疫情反彈（dàn）。要積（jī）極做好物業服務區域（yù）內等疫情防控工作，指導物業服務企業配合街道社區，按要求做好人員疏導、防疫檢查等各項（xiàng）工（gōng）作。

32.加強（qiáng）小型工程（chéng）的安（ān）全生產和疫情防控。各區要（yào）實現轄區小型工程全麵納管，嚴格落實企業（yè）主體責任、街鎮安全監管責任和（hé）區行政主管部（bù）門的行業管理責（zé）任，加強小型工程安全生產日常巡查檢查，堅決杜絕“小工（gōng）程大（dà）事故”。同（tóng）時要切實加強小（xiǎo）型工程的疫情防控，全麵落實四方責任，實現小型項目統一（yī）納入屬地防疫網格化管理，實現疫情（qíng）防控全覆蓋、無（wú）死角，有效防範疫情在小型項目現（xiàn）場傳播。

33.加強（qiáng）災害性天氣下（xià）的安全（quán）防範工作。密切關注極端天氣信息，及時了解、發布預警信息，完善應急預案，建立健全應急搶險隊伍，備齊備足搶修車輛、設備等（děng）各類應急救援物資，加強應急演（yǎn）練，強化與有關部（bù）門協調聯動，寧可十防九空、不可失防萬一。加強風險提示和安（ān）全（quán）宣傳，做好安全風險防範，確保（bǎo）城市安全度汛（xùn）。嚴格落實事故信息報告製度，暢通信息和通信渠道，及時核實、上報有關信息，堅（jiān）決杜絕瞞報謊報遲報漏報事故行為（wéi）。一旦發生事故（gù）災害，按照規定要（yào）求第（dì）一時間應對處置，做（zuò）好現場指導工作，全力保障（zhàng）人民（mín）群眾生命財產安全和社會（huì）穩定。

點擊閱讀原文，查看原文件